——在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話 溫家寶 （２０１０年３月２３日） 新華網(wǎng)北京３月２８日電 這次國務(wù)院廉政工作會議的主要任務(wù)，是貫徹落實十七屆中央紀(jì)委第五次全會和胡錦濤總書記在會上的重要講話精神，總結(jié)２００９年、部署２０１０年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作。 ２００９年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民同心同德、共克時艱，應(yīng)對國際金融危機取得明顯成效，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，人民生活進一步改善，社會保持和諧穩(wěn)定。一年來，各級政府認真貫徹落實中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，全面推進反腐倡廉建設(shè)，取得了新成效。一是保障中央重大決策部署的貫徹落實。對政府投資項目、災(zāi)后重建項目、“三農(nóng)”補貼等實施全程監(jiān)管，加強對家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策落實的監(jiān)督檢查，嚴肅查處非法批地、低價出讓土地獲取利益的案件。二是加強立法和制度建設(shè)。中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等文件。三是認真解決損害群眾利益的突出問題。查處教育、醫(yī)療等行業(yè)亂收費工作力度繼續(xù)加大。治理公路亂收費取得新進展。全國共取消評比達標(biāo)表彰項目７萬余項，占項目總量的９７．５％。四是大力壓縮行政開支。年初確定的壓縮行政經(jīng)費指標(biāo)基本完成，因公出國出境團組、人次和經(jīng)費數(shù)與近３年平均數(shù)相比都下降３０％以上。在全國范圍內(nèi)深入開展的“小金庫”治理，取得了階段性成果。五是嚴肅查處了一批影響惡劣的大案要案，嚴厲懲處了腐敗分子。扎實開展治理商業(yè)賄賂和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作。在推進政務(wù)公開、行政問責(zé)和重點領(lǐng)域改革等方面也取得新的進展。 但是我們也要清醒地看到，反腐倡廉形勢依然嚴峻。土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會事業(yè)和民生領(lǐng)域腐敗案件增多，少數(shù)中央企業(yè)的腐敗案件影響惡劣，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風(fēng)屢禁不止。產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是權(quán)力過于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。 今年我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重。加強反腐倡廉建設(shè)，是完成各項任務(wù)的重要保證，也是人民群眾的深切期盼。各級政府要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央關(guān)于反腐倡廉的各項部署，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。重點抓好以下方面工作： 一、強化政府投資項目和公共資金監(jiān)管 今年我們將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，一批重大在建工程需要繼續(xù)投入，一些薄弱環(huán)節(jié)要進一步加強，保障和改善民生等重點支出大幅度增加。政府投資數(shù)額大、項目多，社會高度關(guān)注。這些資金一分一厘都來自于民，必須管好用好，防止發(fā)生損失浪費和腐敗問題。 一是繼續(xù)加強公共工程項目監(jiān)管。對鐵路、公路、機場、城建項目和地震災(zāi)后恢復(fù)重建等重點領(lǐng)域，要實施全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。要進一步健全政府投資的社會監(jiān)督機制，及時向社會公開有關(guān)信息，主動接受社會各界監(jiān)督，使每項公共工程都成為陽光工程、廉潔工程和安全工程。 二是加強民生和社會事業(yè)領(lǐng)域公共資金監(jiān)管。今年財政性社會保障支出大幅度提高，保障性安居工程建設(shè)規(guī)模擴大，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期五項重點工作全面推進，教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃發(fā)布實施。這些方面財政投入數(shù)額都很大，必須加強監(jiān)管，確保把好事辦好，讓人民群眾真正得到實惠。要加強對政府保障性住房建設(shè)、管理和分配的監(jiān)督檢查，督促落實資金和土地供應(yīng)，保證建設(shè)項目順利實施。要強化對社?；稹⒆》抗e金、扶貧和救災(zāi)資金以及政府其他專項資金的財政和審計監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運行，確保資金安全，決不能出現(xiàn)任何差錯。要繼續(xù)加強對“三農(nóng)”資金監(jiān)管，確保中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。堅決糾正向農(nóng)民亂收費、亂罰款和亂攤派行為。要規(guī)范教育資金使用，規(guī)范學(xué)校收費行為，嚴格落實陽光招生制度。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要全面實行藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購，進一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費，堅決查處各種亂加價、亂收費和開單提成等行為。 三是推進公共資源配置領(lǐng)域的制度建設(shè)。國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，是公共資源配置最重要的兩個領(lǐng)域，也是腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。要完善土地使用權(quán)市場公開交易制度，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地都必須依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。對于各類公益性用地，要完善相關(guān)制度和監(jiān)管辦法，嚴禁隨意變更土地用途。加快推進探礦權(quán)、采礦權(quán)等礦業(yè)權(quán)出讓市場化進程。 四是深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/strong>去年７月，中央決定用兩年左右時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。今年要以政府投資和使用國有資金的項目為重點，加強制度建設(shè)和監(jiān)督管理，著力解決違規(guī)審批、未批先建以及決策失誤造成重大損失等問題，解決招投標(biāo)過程中存在的突出問題，解決工程建設(shè)中的違規(guī)征地拆遷、截留克扣補償金等問題。 二、完善財政預(yù)算制度，推進預(yù)算公開透明 財政資金管理和使用是反腐倡廉建設(shè)的一個重點領(lǐng)域，也是社會各界和人民群眾關(guān)注的焦點。今年要繼續(xù)推進財政體制改革，重點抓好以下工作： 一要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。建立健全政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險預(yù)算制度，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系。加強預(yù)算審核，嚴格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出。提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平，使預(yù)算更加詳細、明確、具體，讓廣大群眾能看得懂，了解政府資金的來源和使用情況。 二要推進財政預(yù)算公開。這是政府預(yù)算接受社會監(jiān)督的前提條件。為此，要完善預(yù)算管理制度，做到：政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開。任何一項行政費用都要納入預(yù)算，做到公開透明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，能夠有效監(jiān)督政府。全國人大審議通過的政府性基金收支預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等，也要全部向社會公開。 三要繼續(xù)開展“小金庫”治理工作。重點加強對中央單位、中央垂直管理單位和行政收費、罰款比較集中部門的監(jiān)督檢查。同時，要深化國庫集中收付制度改革，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，健全財政資金監(jiān)管制度，強化賬目和現(xiàn)金管理，堅決切斷“小金庫”的資金來源，并形成長效機制。 三、加強國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)反腐倡廉建設(shè) 國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，也是占有和使用公共資源、壟斷資源較多的部門。近年來國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)腐敗案件時有發(fā)生，一些壟斷行業(yè)薪酬過高，與其他行業(yè)職工收入差距過大。對此，必須采取有效措施切實加以規(guī)范和治理。一要落實國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理相關(guān)規(guī)定，合理確定國有企業(yè)負責(zé)人和高層管理人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例；合理確定壟斷行業(yè)職工收入，使其與其他行業(yè)職工收入保持合理比例。進一步規(guī)范企業(yè)負責(zé)人補充保險和職務(wù)消費。對企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績進行全面科學(xué)的考核，避免績效年薪不合理增長。要建立健全國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和高層管理人員收入公開制度。二要嚴格執(zhí)行中辦、國辦２００９年下發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，進一步完善國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。三要加強對國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)主要負責(zé)人的監(jiān)督管理，強化經(jīng)濟責(zé)任審計。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和審計部門、職工代表大會等方面的作用，形成監(jiān)督合力。 國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)要帶頭執(zhí)行中央的方針政策，集中精力搞好主業(yè)，收縮一般競爭性領(lǐng)域投資，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，努力占領(lǐng)經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點。有關(guān)部門要深入研究、完善政策，規(guī)范國有企業(yè)在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資行為。 加強國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)反腐倡廉建設(shè)，還要進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)業(yè)績考核、境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度，加強對重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。堅持重大事項集體決策制度。加強對企業(yè)兼并重組過程的監(jiān)督，依法規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。 四、加強行政程序的制度建設(shè) 按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障。當(dāng)前征地拆遷、行政執(zhí)法等領(lǐng)域侵犯群眾利益的突出問題，許多都是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。依法規(guī)范政府行為，既要規(guī)范做什么，也要規(guī)范怎么做。沒有程序公正，就很難保證實體公正和結(jié)果公正。 今年，各級政府要把建立和完善行政程序，作為推進依法行政和政府立法的重點任務(wù)。行政立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督都要有規(guī)范的程序。推進科學(xué)民主立法和決策，關(guān)鍵是完善立法和決策程序，把公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范。行政執(zhí)法更要注重程序。只有將執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、實施步驟程序化，才能讓執(zhí)法人員有所遵循，才能避免執(zhí)法的隨意性。要進一步完善行政監(jiān)督程序，讓人民群眾知道怎么監(jiān)督政府，拓寬人民群眾向政府提出意見和建議的渠道。沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主。各類行政程序都要向社會公開，所有行政行為都要接受社會監(jiān)督，讓行政權(quán)力按規(guī)范的程序在有效監(jiān)督下運行。各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立程序意識，嚴格按程序辦事。對違反行政程序損害群眾利益或造成嚴重后果的行為，要加大查處力度，依紀(jì)依法追究責(zé)任。 五、加強政風(fēng)建設(shè) 政風(fēng)建設(shè)是政府反腐倡廉建設(shè)十分重要的方面。要從以下幾個方面入手，促使各級政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)有一個明顯的改進。 一是大力精簡會議和文件。這個問題講了多年，抓了多年，但不斷反復(fù)。會議多、文件多、講話多，不僅造成很大浪費，也耗費了各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部大量時間和精力。必須下決心解決這個問題。這里我重申幾點要求：今后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不參加部門的會議。從嚴控制以國務(wù)院名義及各部門召開的全國性會議。各類會議經(jīng)費支出要全部納入預(yù)算管理。要開短會、講短話、發(fā)短文。盡量開電視電話會議，能用發(fā)文和通知形式解決問題的就不要開會。今后國務(wù)院要充分利用政府網(wǎng)站發(fā)文，通過媒體公開發(fā)布的文件，不再下發(fā)紙質(zhì)文件。要全面清理有關(guān)規(guī)定，抓緊研究形成一個制度，由國務(wù)院頒布執(zhí)行。 二是嚴格控制慶典、論壇等活動。國務(wù)院及各部門領(lǐng)導(dǎo)同志，原則上不參加企業(yè)和社會上舉辦的慶典、論壇活動，不為這類活動題詞，不發(fā)賀信、賀電。確實需要的，要按程序報批。對政府部門和國有企事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、論壇、商業(yè)演出等活動，要從嚴控制，嚴格管理和規(guī)范。 三是從嚴控制“三公”消費。今年要繼續(xù)對公務(wù)接待、公車使用、因公出國出境經(jīng)費實行量化指標(biāo)控制。中央部門公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮５％，項目支出原則上按零增長控制，出國出境、車輛購置及運行、公務(wù)接待經(jīng)費，都要有所減少。要嚴格執(zhí)行公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，包括接受群眾和社會輿論監(jiān)督。嚴格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦公樓。在嚴格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時，加快推進公務(wù)用車配備使用制度改革。現(xiàn)在乘用車社會化服務(wù)不斷完善，家用轎車日益普及，已經(jīng)具備了改革的條件。近年來一些地方進行了不同形式的探索，要鼓勵各地從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)推進這項改革。中央機關(guān)也要抓緊研究改革方案，爭取盡早推出。 同時，要繼續(xù)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認真解決征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)重組改制、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。嚴肅查處重大責(zé)任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職、提供“保護傘”等違紀(jì)違法行為。 六、加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律 防治腐敗首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。今年１月，針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的新情況新問題，中央頒布了重新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。黨的十七屆四中全會明確要求把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院將于近期作出專門規(guī)定，要認真抓好落實。 中央頒布的《廉政準(zhǔn)則》以及領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的重要制度。國務(wù)院和各級人民政府要全面貫徹執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行并接受監(jiān)督。今年要在政府系統(tǒng)進行一次《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)教育活動，認真查找領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的薄弱環(huán)節(jié)和問題，采取有效措施加以解決。要加強對《廉政準(zhǔn)則》和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、收入申報制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格管理措施，不能流于形式；對違反規(guī)定的，要及時糾正并嚴肅處理。 七、堅決查辦違紀(jì)違法案件 嚴肅查處違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗最直接最有力的手段，這一手任何時候都不能放松。一要進一步拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索的渠道。高度重視人民群眾來信來訪工作，完善舉報人和證人保護制度，健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。注重從巡視、審計等渠道發(fā)現(xiàn)線索，對各類媒體反映的有價值線索要認真調(diào)查處理。二要突出重點查辦大案要案。特別要嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易案件，利用職權(quán)插手和干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)項目審批、土地審批和出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)等謀取非法利益案件，重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件背后的失職瀆職和腐敗案件。深入查辦重點領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴厲懲處腐敗分子。加大追逃和贓款贓物追繳力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，決不讓他們得到任何不法之財。 中央對反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高要求，各地區(qū)、各部門、各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級政府和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好第一責(zé)任人的政治責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。要加強對反腐倡廉各項制度落實情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。 同志們，反腐倡廉責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，開拓創(chuàng)新，不斷推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。 （新華社北京３月２８日電）